沈阳经济区布局“三圈三轴”

“**盛京福运沈阳”。随着沈阳新的旅游形象口号出炉，一个以沈阳为核心的沈阳经济区“三圈三轴”规划布局将成为助推沈阳未来几年打造东北亚**旅游城市的重要推手。在日前刚刚结束的沈阳旅游产业发展工作会议上，沈阳市发布了《关于促进旅游产业改革发展的实施意见》和《沈阳市旅游总体规划纲要(2015-2020年)》，明确把旅游业打造成为沈阳*大特色、*大优势、*大亮点的服务行业。

营造休闲体验为主的“三圈三轴”

东北振兴，沈阳先行。沈阳作为辽宁省省会，东北地区的经济、文化、交通中心，是重振东北的**城市，拥有*大的综合优势。沈阳提出围绕建设国家中心城市目标，以清前文化和工业文明为根基，以**历史和关东民俗为特色，以重要区位和交通便利为支撑，完善旅游产品体系，提升旅游服务功能，优化旅游环境，规范市场秩序。实现沈阳旅游业对东北亚旅游市场的辐射和聚合，就要依托沈阳经济区旅游振兴战略下的环沈阳区域城市旅游合作和环沈阳旅游圈的建设。

“十二五”以来，沈阳旅游业紧紧围绕建设国家中心城市目标和经济社会发展大局，加快资源开发和项目建设，深化体制机制改革，转变发展方式，提升行业管理水平，旅游产业发展取得明显成效。全市旅游总收入以年均17.1%的速度增长，2014年达到1065.6亿元，相当于全市GDP的14%。2014年接待国内外旅游者8305.6万人次，是2010年的1.5倍，旅游产业的带动能力进一步增强。旅游产品体系不断完善，旅游交流合作不断深入，旅游基础工作不断加强。

在完善旅游产业布局的大格局下，目前沈阳经济区基本形成以沈阳都市旅游为核心的“三圈三轴”总体格局，为打造东北亚**旅游城市奠定了基础。“三圈”即环城旅游圈以中心城市为依托;近程旅游圈以城乡休闲为特色;远程旅游圈以度假体验为**。“三轴”即哈大高铁轴、丹阜高速轴、京沈、沈吉高速轴，沿“三轴”合理布局旅游项目和集散设施，促进了沈阳经济区旅游的良性互动。

其中“三圈”中的环城旅游圈主要为沈北新区、浑南区、***区及于洪区，距中心车程40分钟内;近程旅游圈主要为新民市、辽中县、抚顺市、本溪市、铁岭市、辽阳市及鞍山市，距中心车程40分钟-80分钟;远程旅游圈则为法库县、康平县、阜新市、营口市、锦州市及盘锦市，距中心车程1.5小时-3小时。“三轴”中哈大高铁轴主要为“铁岭—沈阳—辽阳—鞍山—营口”;丹阜高速轴为“彰武—新民—沈阳—本溪”;京沈、沈吉高速轴为“抚顺—沈阳—盘锦发展轴”。

空间资源整合带动产业联动效应

除三圈三轴布局外，在沈阳市旅游产业发展规划中，笔者看到，沈阳还将优先发展城市观光、休闲度假和商务会展旅游，并构建“一核、三区、三道、五廊”的旅游空间结构。其中“一核”即是都市旅游核心;“三区”是环城度假游憩区、新辽温泉湿地区和康法养生休闲区;“三道”是浑河绿道、辽河绿道和蒲河绿道;“五廊”即为沈康、沈新、沈辽、沈苏和沈抚旅游走廊。以都市核心辐射开去，沈阳将依托“三道五廊”从而串联起全市**旅游片区，实现文化特色互融互进、区域特色整体联动的旅游发展格局。

据了解，沈阳都市旅游核心具体划分为三大板块：一是都市文化旅游板块，以清前历史、**历史、抗战历史、抗战历史旅游为核心特色，融合民俗、时尚、宗教旅游。二是都市工业旅游板块，以工业遗产游为**，同时发展现代企业旅游，创意文化旅游。三是都市休闲旅游板块，以现代城市生活体验为特色，**发展文化娱乐、体育休闲和城市生态公园。在各板块内部，沈阳都市旅游中心将充分利用城市综合功能，结合各自特色，大力发展商务会展旅游，促进商务人士和城市访客向游客转化。

另外，“三区”的实施**是整合空间资源。其中，环城游憩区将整合沈阳沈北新奇、浑南区东部、***区、于洪区和铁西区西部，用来承接城市中心功能和市场外溢。游憩区在结合新型城镇化建设的基础上，将以生态休闲、乡村体验、温泉养生为主，发展主题公园、动漫创意等新业态。新辽温泉湿地旅游区可以发挥近城优势，围绕温泉、湿地、休闲庄园等优势产品，构建综合性生态休闲组团。新民市将优化发展兴隆堡温泉旅游度假区、农耕文化主题产品;辽中县将优化发展蒲河国家湿地公园、休闲农庄，**打造珍珠湖休闲度假区。康法养生休闲区则是以康平养生养老医疗产业为基础，做强生态旅游和养生度假旅游产品，以“法库**飞行大会”品牌为引领，发展特色专项旅游。通过打通康平、法库与科尔沁左后翼后旗的链接通道，实现与辽西蒙东地区的旅游联动。

深化改革提升旅游城市综合实力

推动旅游改革是旅游产业实现全面发展的根本动力。沈阳在加快市场化进程、推进产业转型中将继续深化改革。一方面将加快旅游资源市场化经营步伐，推进跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的联合重组，培育一批具有核心竞争力的旅游集团。整合沈阳经济区优势旅游资源，组建旅游产业联盟。在强化政府监督权的前提下，通过改制、转让、租赁、托管等形式，积极推进国有旅游景区所有权、管理权与经营权分离，成立旅游集团对外招商，支持企业以参股、兼并等形式取得旅游景区经营权，开发旅游资源。

另一方面，沈阳将加快旅游行业协会改革。将把旅游协会作为加强和改善行业管理、促进旅游产业发展的重要力量。切实将旅行社A及评定、旅游景区A级评定、旅游饭店星级评定和导游员管理服务等职能由旅游主管部门转移到旅游协会，建立健全政府采购制度，把适宜的行业管理和服务工作委托给旅游协会。

根据总的发展定位，沈阳将利用3至5年的时间建设成为旅游强市和东北亚**旅游城市，同时把旅游业打造成为沈阳*大特色、*大优势、*大亮点的服务行业。未来5年，沈阳将实现旅游业对东北亚旅游市场的辐射和聚合，同时将沈阳建设成为旅游综合实力全面提升的城市和东北亚旅游目的地、东北亚旅游集散地。预计到2020年，实现游客接待量1.6亿人次，旅游总收入2500亿元，比2014年翻一番。旅游发展排名进入全国副省级城市前列，旅游产业增加值占全市GDP的8%，提升旅游发展对地方财税的贡献度，满足群众多样化、多层次的旅游需求。